Евразийский научно-исследовательский институт проблем права

YOUAH Главная » Все юридические новости » Юридические новости » Адвокатура Японии
Понедельник, 17 Фев 2025

Все юридические новости

Адвокатура Японии

Проблемы организации и функционирования адвокатуры
Реховский А.Ф.

История

Начало адвокатуры в Японии связано с приня­тием системы судебного профессионального дол­га (Шихо Шокуму Тейсеи) в 1872 году. Позднее, в 1876 году в Японии был принят специальный акт, именуемый «Правила адвоката» (Дэйген-нин Кисоку). В нем определялся статус и полномо­чия «Дэйген-нин». Как указывалось в правилах, адвокат имел специальный статус и прерогативы представлять интересы клиентов в суде, но под строгим надзором прокуратуры.

В 1893 году был принят первый Закон об адво­катах. Он ограничивал сферу представительства адвокатов в суде, а также устанавливал обязатель­ный квалификационный экзамен для адвокатов и запрет на регистрацию адвокатов в нескольких районных судах. Адвокат мог заниматься прак­тикой только в одном районном или окружном суде. Были созданы местные ассоциации адвока­тов, но их деятельность в целом была предметом надзора главного окружного прокурора.

В 1933 году в Закон об адвокатах были внесены изменения, согласно которым расширялась сфе­ра практики адвокатов, снимались ограничения по представительству в судах. Однако даже после принятия законодательных изменений ассоциа­ции адвокатов находились под контролем Мини­стерства юстиции Японии.

В 1946 году была принята Конституция Япо­нии с ее руководящими принципами защиты ос­новных прав человека, демократии (суверенитета народа) и пацифизма. В результате произошла историческая трансформация роли адвокатуры Японии.

Закон об адвокатах 1949 года после приня­тия Конституции Японии закрепил положение о том, что контроль над деятельностью адвока­тов переходит от Министерства юстиции к Япон­ской федерации адвокатов (Japan Federation of bar associative).

Федерация является автономным органом, как и местные ассоциации адвокатов. Миссия адвока­тов - защита основных прав человека и реализа­ция социальной справедливости. Эти концепции саморегулирования, защиты основных прав чело­века и достижения социальной справедливости по-прежнему являются основными ценностями для адвокатов.

Отдельные нормы, регулирующие деятель­ность адвокатов в Японии, содержатся в других нормативных актах: УПК, Ювенальном кодексе 1948 г., законе о борьбе с организованной пре­ступностью 1991 г., законе о местах содержания под стражей и обращении с задержанными и осужденными 2005 г. и др.

Членство

Японская Федерация адвокатов (далее - Фе­дерация) является центральным органом, со­стоящим из 52 местных ассоциаций адвокатов, индивидуальных адвокатов, юридических про­фессиональных корпораций, зарегистриро­ванных иностранных юристов и других членов. Адвокаты, юридические профессиональные корпорации и зарегистрированные иностран­ные юристы обязательно должны быть приняты в Федерацию, а также должны быть членами и местных ассоциаций адвокатов. Таким образом, все адвокаты, юридические профессиональные корпорации и зарегистрированные иностранные юристы образуют Федерацию.

В Японии существует 52 местных ассоциа­ции (коллегий) адвокатов, по одной для каждого окружного суда. Местные ассоциации адвокатов состоят из адвокатов и юридических профессио­нальных корпораций как собственных членов, так и зарегистрированных иностранных юристов как иностранных специальных членов.

Любой человек, допущенный к юридической практике, становится адвокатом (Bengoshi), а так­же членом Федерации, будучи включенным в ре­естр Федерации через ассоциацию адвокатов, в которую он желает входить.

Количество адвокатов в Японии имеет по­стоянную тенденцию к росту. На момент форми­рования Федерации в 1950 году число адвокатов составляло всего 5877 человек, а по состоянию на 31 марта 2013 года численность адвокатов выросла до 33624 человек, из которых 5936 - женщины [3].

Хотелось бы отметить, что такая тенденция роста адвокатов в Японии происходит на фоне об­щего сокращения количества выпускников юри­дических школ, начиная с 2007 года. В 2013 году их количество достигло всего 13924 человек [3].

В апреле 2002 года система юридических профессиональных корпораций была реоргани­зована в Японии таким образом, что позволила индивидуальным адвокатам создавать професси­ональную юридическую корпорацию для целей участия в юридической практике. После своего учреждения такая корпорация становится чле­ном местной ассоциации адвокатов того района (округа), в котором она создана, в качестве члена Федерации.

Система профессиональных юридических корпораций преследует цель, чтобы адвокаты обеспечивали узкоспециализированный право­вой сервис в стабильном режиме для клиентов посредством корпоративных организаций. Юри­дические профессиональные корпорации вправе создавать свои филиалы.

Зарегистрированные иностранные                   юри­

сты (Gaikokuho-Jimu-Bengoshi) - это лица, одо­бренные для занятия юридической практикой в Японии, связанной с определенными законами других государств, кроме Японии, где они ква­лифицированы как практикующие юристы. Для того чтобы получить одобрение со стороны Ми­нистерства юстиции, они должны быть включены в список зарегистрированных иностранных юри­стов, поддерживаемых Федерацией. Эта система была введена Законом о специальных мерах, ка­сающихся управления юридическими услугами. Кроме того, Федерация имеет по историческим причинам небольшое количество членов катего­рии «специальный член», которые предоставля­ют подобные юридические услуги как адвокаты в специальных географических районах.

Финансы

Принцип автономии является краеугольным камнем адвокатуры Японии. Автономия сохра­няется также и для финансовой системы Федера­ции. Финансовая независимость является важным элементом автономии Федерации. Федерация удовлетворяет свои потребности за счет доходов, получаемых от взносов, регистрационных сборов своих членов, а также иных источников. Нет ни­каких внешних ограничений по использованию средств Федерации. Однако ассоциация адвока­тов поддерживает прозрачность своего бюджета. Годовой бюджет Федерации составляет пример­но 7 млрд йен. 90 % доходов бюджета ассоциации приходится на членские взносы (14000 йен в месяц с одного адвоката). Кроме того, существует спе­циальный сбор в размере 5000 йен в год с одного адвоката в Фонд несовершеннолетних (т. е. фонд для покрытия расходов на оказание правовой по­мощи несовершеннолетним и подозреваемым в совершении преступлений), в Фонд юридиче­ской помощи (фонд для возмещения расходов по оказанию юридической поддержки потер­певшим от преступлений; юридического сопро­вождения, связанного с беженцами, с исполне­нием судебных решений; юридической помощи иностранным гражданам; правовой поддержки детям; юридического сопровождения умственно отсталых инвалидов; юридического сопровожде­ния, связанного с исполнением Закона о меди­цинском обслуживании и лечении лиц, которые имеют серьезные случаи безумия, малолетних и бездомных лиц; юридической помощи в области прав человека); в Фонд восполнения региональ­ной нехватки адвокатов, а также сборы на дея­тельность по обеспечению общественных инте­ресов.

Отношения между федерацией и местны­ми ассоциациями адвокатов

Федерация обладает уникальной автоно­мией, свободной от надзора государственных учреждений. Она является единственной и выс­шей организацией, которая предназначена для управления делами, связанными с руководством, связью и надзором за всеми адвокатами, профес­сиональными юридическими корпорациями, за­регистрированными иностранными юристами и 52 местными ассоциациями адвокатов, в целях поддержания достоинства, улучшения и продви­жения работы ее членов.

52 местных ассоциации адвокатов также име­ют свою собственную власть и предназначены для решения вопросов, касающихся управления, ру­ководства, связи и надзора за адвокатами - чле­нами ассоциации, профессиональными юриди­ческими корпорациями и зарегистрированными иностранными юристами (однако в отношении зарегистрированных иностранных юристов мест­ные ассоциации адвокатов выражают свое мне­ние до того, как Министерство юстиции Японии официально утвердит их кандидатуру; реги­страция и дисциплинарные меры в отношении иностранных юристов проводятся Федерацией). Таким образом, авторитет местных ассоциаций адвокатов совпадает с властью Федерации в этом отношении. Тем не менее, следует понимать, что местные ассоциации адвокатов должны в первую очередь направлять, поддерживать связь и кон­тролировать своих членов, и что Федерация будет направлять, поддерживать связь с членами ассо­циации и осуществлять надзор за местными ассо­циациями адвокатов вторично и дополнительно в тех случаях, когда местные ассоциации адвокатов не делают этого или когда они считают непод­ходящим это делать. Кроме того, Федерация, яв­ляясь руководящим органом, поддерживающим связь, контролирует 52 местных ассоциации адво­катов. Например, согласно Закону об адвокатах, Федерация должна одобрить создание и внесение поправок в устав местных ассоциаций адвокатов, получать сообщения о резолюциях общих собра­ний местных ассоциаций адвокатов. Федерация вправе аннулировать резолюции общих собра­ний местных ассоциаций адвокатов, если посчи­тает, что они могут негативно повлиять на обще­ственные интересы.

Как саморегулируемая организация Федера­ция обеспечивает руководство, взаимодействие и контроль через свою деятельность, такую как ре­гистрация и рассмотрение вопросов о квалифика­ции членов, меры дисциплинарного воздействия в отношении адвокатов, юридических професси­ональных корпораций и незарегистрированных профессиональных юристов. Кроме того, Федера­ция выполняет важную роль в таких вопросах, как устранение нарушений прав человека и совер­шенствование и реформа системы правосудия, активно участвует в различных мероприятиях, связанных с защитой прав человека; занимается исследованием и формированием мнений отно­сительно пересмотра различных законов; участву­ет в оказании помощи потребителям. Федерация имеет отношение к вопросам, касающимся за­грязнения окружающей среды, совершенствова­ния уголовных процедур и судебной реформы, стремясь к тому, чтобы открыть систему правосу­дия для граждан.

система адвокатуры Лпонии

Закон об адвокатах Японии (ст. 1) определяет миссию адвокатов как «защиту фундаментальных прав человека и обеспечение социальной спра­ведливости». Иными словами, миссия адвокатов заключается в том, чтобы защищать основные права человека и народа, работать для достиже­ния социальной справедливости независимо от того, находится ли адвокат в здании суда или нет, а также в обязанности предоставлять качествен­ные юридические услуги.

Закон об адвокатах дает им исключительное право оказывать юридические услуги, если в зако­не не указано иное. Представители сторон, когда они назначаются судом, должны быть квалифи­цированными адвокатами, чтобы спорить в суде, за исключением сводных (мировых) судов. Поми­мо запрета на предоставление юридических ус­луг непрофессиональными лицами Закон также определяет несанкционированную юридическую практику как преступную деятельность. Следова­тельно, адвокаты, имеющие исключительное пра­во на оказание юридических услуг, берут на себя обязанность адекватно представлять и обслужи­вать клиентов, народ Японии. После регистрации адвоката как квалифицированного юриста ему вручается значок адвоката, символизирующий справедливость, свободу и равенство.

Расширение сферы деятельности

С течением времени произошло существен­ное расширение открытой сферы деятельности для адвокатов. На адвокатов ложатся обязанности по установлению и тщательному выполнению принципа верховенства закона во всех сферах жизни общества. Проведенные реформы исклю­чили разрешительный порядок участия адвоката в коммерческой деятельности. Сегодня для этого достаточно соблюсти уведомительный порядок. Кроме того, ограничения на предложение госу­дарственных услуг адвокатами были отменены и в настоящее время либерализованы. В настоящее время есть положения, в соответствии с которыми адвокаты могут сохранить свой статус, когда при­влекаются для работы в государственные и зако­нодательные органы в качестве государственных служащих на ограниченный срок, что открывает новые возможности для их деятельности.

Существует также система назначения ад­вокатов в качестве штатных судей и «неполных судей» («part-time judges»), когда адвокаты со­храняют свой статус, но служат в качестве судей ограниченное время.

Место оказания адвокатских услуг больше не ограничивается залом судебного заседания. Все больше адвокатов предлагают услуги по альтер­нативному разрешению споров (ADR), оказы­вают профилактические юридические услуги, а также предлагают консультации по корпоратив­ному праву, оказывают услуги семейного адво­ката (если в 2001 году число семейных адвокатов составляло только 66 человек, то в 2013 году оно достигло 965 человек).

В настоящее время примерно 60 % всех юри­дических фирм состоят из одного практикующего юриста. Но существует тенденция увеличения со­вместных или комбинированных фирм с участи­ем нескольких адвокатов - в основном в городских районах. Свыше 70 % всех адвокатов в Японии сейчас принадлежат таким совместным фирмам, имеющим более одного адвоката. Кроме того, су­ществует определенное количество юридических фирм (четыре крупных юридических фирмы [2]) с численность адвокатов 300 человек и более. Та­кое положение ясно указывает на растущую тен­денцию создания совместных фирм.

квалификация адвокатов

Чтобы стать квалифицированным практикую­щим юристом, таким как адвокат, судье или про­курору необходимо завершить обучение в юри­дической школе, пройти экзамен и стажировку в течение года в Юридическом Учебно-исследова­тельском институте при Верховном Суде Японии.

В 2011 году в Японии учреждена другая си­стема, в соответствии с которой кандидат должен быть способен сдать экзамен в виде предваритель­ного теста, даже если он не заканчивал юридиче­скую школу (в случаях, когда кандидат испыты­вал финансовые затруднения для поступления в юридическую школу и др.). В качестве особого ис­ключения, как закреплено в Законе об адвокатах, кандидаты, имеющие юридический опыт, кан­дидаты, имеющие стаж работы в юридических школах в качестве профессоров и доцентов, после сдачи квалификационного экзамена могут полу­чить статус адвоката без годичной стажировки, но после прохождения обучающего курса, и серти­фицироваться в Министерстве юстиции Японии. Адвокаты, судьи и прокуроры имеют различные статусы, которые не могут быть получены одним и тем же лицом в одно и то же время. В то же время они получают одинаковое базовое образование и дальнейшее обучение, которое дает возможность судьям и прокурорам стать адвокатами и на­оборот. Чтобы претендовать на статус адвоката, кандидату не требуется иметь гражданство Япо­нии. После получения квалификации кандидаты должны быть зарегистрированы в Федерации для того, что практиковать в качестве адвокатов.

квалификация для специальных иност­ранных членов (Gaikokuho-Jimu-Bengoshi)

Чтобы квалифицированные адвокаты из дру­гих стран могли быть допущены к юридической практике в Японии, они должны быть включены в реестр зарегистрированных иностранных юри­стов, который ведет Федерация. Первое, что они должны сделать, это получить статус зарегистри­рованного иностранного адвоката («gaikokuho- jimu-bengoshi»), утвержденный Министерством юстиции. Для этого необходимо соблюдение определенных требований. Например, кандидат должен иметь практический опыт работы адво­катом в своей стране более 3 лет. После утверж­дения Министром юстиции квалифицированные иностранные адвокаты могут практиковать по закону только как «gaikokuho-jimu-bengoshi», в правовом режиме, зарегистрированном Федера­цией, т. е. они имеют право оказывать юридиче­ские услуги по применению законов той страны, в которой они имеют статус адвоката (страна пер­вичной квалификации), и законов других стран, обозначенных Министром юстиции (указанных стран). Они могут оказывать юридические услу­ги применительно к законодательству третьих стран, в отличие от страны первичной квалифи­кации, и определенных стран при условии, если получат письменные рекомендации от лиц, от­вечающих определенным требованиям. Наконец, «gaikokuho-jimu-bengoshi» представляют инте­ресы клиентов в международных арбитражных процессах. С другой стороны, «gaikokuho-jimu- bengoshi» отстраняются от определенных форм юридической практики (например, представ­ление интересов клиентов в судах Японии или в правительственных трибуналах), даже если эти разбирательства связаны с законодательством страны первичной квалификации иностран­ного адвоката или указанных для него стран. «Gaikokuho-jimu-bengoshi» использует японского адвоката, но самостоятельно не может оказывать юридические услуги, выходящие за рамки разре­шенных ему. Иностранные адвокаты могут иметь совместную практику с адвокатами Японии. Од­нако «gaikokuho-jimu-bengoshi» имеют запрет на ненадлежащее оказание юридических услуг, так как это выходит за рамки их квалификации.

Самоуправление

Федерация и местные ассоциации адвокатов имеют высокую степень самоуправления. Это вы­ражается в том, что они уполномочены рассма­тривать вопросы приема квалификационного экзамена, принимать дисциплинарные меры в отношении адвокатов. Их деятельность и деятель­ность адвокатов не подпадает под наблюдение су­дов, прокуроров или административных учреж­дений. Самоуправление имеет большое значение для сохранения независимости юридической про­фессии, потому что адвокаты порой противостоят органам, осуществляющим полномочия государ­ства, с тем, чтобы выполнить свои профессиональ­ные обязанности. По этой причине ассоциации ад­вокатов отличаются от других профессиональных ассоциаций тем, что они не управляются каким- либо государственным органом. И с финансовой точки зрения ассоциации адвокатов функциони­руют полностью за счет взносов и других поступле­ний своих членов. Поэтому ассоциации адвокатов конкретно несут ответственность за: 1) вступление в ассоциации и регистрацию квалифицированных адвокатов; 2) осуществление надзора за адвоката­ми, а также за принятие дисциплинарных мер в отношении адвокатов при необходимости. В до­полнение к вышесказанному членство в ассоциа­ции адвокатов является обязательным. Согласно Закону об адвокатах, незарегистрированные адво­каты не допускаются к юридической практике.

«Существует три источника профессиональ­ной этики адвокатов Японии: (1) Правила прак­тикующих адвокатов; (2) Японская Федерация адвокатов и местные ассоциации адвокатов; (3) Японский кодекс поведения (2004 г.)» [4].

В ноябре 2004 года Федерация приняла ре­шение о замене Кодекса этики на новый акт, именуемый «Основные правила об обязанностях практикующих адвокатов» (официальные прави­ла, обязательные для адвокатов) [1]. Эти правила вступили в силу в апреле 2005 года.

Очень важным является то, что адвокаты со­храняют доверие общества и широкой обще­ственности в целях укрепления самоуправления адвокатских ассоциаций. Для этого необходимо, чтобы каждый адвокат поддерживал высокие этические стандарты и предоставлял качествен­ные юридические услуги. В документе «Основные правила об обязанностях практикующих адво­катов» сделана попытка определить положения и кодекса этики, и кодекса поведения адвокатов, включая такие вопросы, как основы профессио­нальной этики адвоката, взаимоотношения с кли­ентами (обязательства конфиденциальности и запрет на возникновение конфликтов интересов), поведение при защите по уголовным делам, юри­дическая практика в организациях, совместные мероприятия, правила, регулирующие отноше­ния с другими партиями, другими адвокатами и ассоциациями адвокатов. Кроме того, Федерация утвердила: 1) Правила определения стоимости ус­луг адвоката и 2) Правила хранения и управления денежными средствами для упорядочения дис­циплинарных мер при возникновении конфлик­тов в отношениях между адвокатом и клиентом.

В тех случаях, когда адвокаты в Японии не контролируются государством, они подпадают под дисциплинарный контроль местных ассоци­аций адвокатов и Федерации.

Следующие действия адвоката влекут за со­бой принятие мер дисциплинарного воздействия:

1)    нарушение адвокатом закона или устава мест­ной ассоциации адвокатов или устава Федерации;

2)    поведение, которое подрывает авторитет или доверие граждан к ассоциации адвокатов; 3) со­вершение адвокатом неправомерных действий позорящего характера, как в ходе, так и за преде­лами исполнения профессиональных обязанно­стей. Основные правила об обязанностях адвока­та формулируют этические и профессиональные правила поведения адвокатов и служат в качестве эффективных руководящих принципов для опре­деления того, совершил ли адвокат позорящий проступок.

Любое лицо может подать жалобу на адвока­та с просьбой привлечь его к дисциплинарной от­ветственности в местную ассоциацию адвокатов, к которой принадлежит этот адвокат. Когда жалоба подана, ассоциация адвокатов обязана иниции­ровать дисциплинарные процедуры. Комитет по исполнению дисциплины, или дисциплинарный комитет (далее - комитет) ассоциации, проводит расследование по жалобе. Если комитет обнару­жит основания для иска, то принимается резолю­ция, призывающая к проведению формального расследования дела комитетом дисциплинарных мер. Ассоциация адвокатов обязана иметь свой комитет дисциплинарных мер с правами вести расследование дисциплинарных проступков.

Если дисциплинарный комитет сочтет необ­ходимым принятие дисциплинарных мер воздей­ствия, то он принимает решение, в котором прямо говорится об этом, и ассоциация адвокатов обяза­на привлечь к дисциплинарной ответственности соответствующего адвоката. Существует четыре вида дисциплинарных санкций: а) отстранение от юридической практики (потеря квалификации в течение трех лет); б) исключение из членов ассо­циации (потеря статуса); в) отстранение от юри­дической практики на срок до двух лет (не влияет на статус или квалификацию); д) выговор (не вли­яет на статус и квалификацию).

Адвокаты, подвергшиеся дисциплинарному наказанию, могут подать в Федерацию заявление о пересмотре решения ассоциации адвокатов для его отмены. В этом случае дисциплинарный комитет Федерации проводит рассмотрение по­данного заявления о пересмотре. В отношении решения Федерации, основанного на резолюции дисциплинарного комитета федеральной ассоци­ации, адвокаты могут подать судебный иск для от­мены такого решения в Токийский Высокий Суд.

Если сторона, подавшая жалобу на адвоката, не согласна с решением, принятым местной ассо­циацией адвокатов по жалобе, в том числе с ре­шением не налагать дисциплинарные санкции на адвоката, основанным на резолюции дисципли­нарного комитета, то она может подать апелля­цию в Федерацию, и дисциплинарный комитет или комитет дисциплинарных мер ассоциации будет ее рассматривать. В случае, когда дисципли­нарный комитет Федерации находит апелляцион­ную жалобу обоснованной, Федерация передает дисциплинарное дело обратно в оригинальную ассоциацию адвокатов. Ассоциация адвокатов, имеющая комитет дисциплинарных мер, прово­дит расследование дела. Если комитет дисципли­нарных мер Федерации примет решение о нало­жении взыскания или более строгого наказания, Федерация впоследствии накладывает санкции на такого адвоката. В случае, когда Федерация решит отклонить апелляционную жалобу на основании резолюции дисциплинарного комитета, заяви­тель может обратиться в совет по рассмотрению дисциплинарных вопросов. Если Совет примет решение о наличие оснований для дисциплинар­ного расследования, то дело передается обратно в комитет дисциплинарных мер соответствующей ассоциации адвокатов. На обоих уровнях (мест­ном и федеральном) дисциплинарный комитет и комитет дисциплинарных мер состоят из внеш­них членов, к которым относятся судьи, прокуро­ры, другие представители общественности. Совет по рассмотрению дисциплинарных вопросов Фе­дерации состоит из лиц, обладающих специаль­ными знаниями (кроме действующих и бывших судей, прокуроров и адвокатов). Информация о дисциплинарных санкциях, которые были при­менены к адвокатам местными ассоциациями адвокатов и Федерацией, публикуется в журнале Федерации и официальных бюллетенях.

Заключение

Адвокатура в Японии является частью судеб­ной системы. Адвокаты в Японии имеют моно­полию на оказание юридических услуг. Лица, за­нимающиеся юридической практикой, не имея статуса адвоката, подлежат уголовной ответствен­ности. Адвокаты обязаны иметь двойное член­ство: на местном и центральном уровне. Японская Федерация адвокатов объединяет всех практику­ющих юристов, включая иностранных граждан.

Адвокаты Японии оказывают юридическую помощь подозреваемым (обвиняемым), а также потерпевшим, даже в тех случаях, когда указанные лица не имеют средств на оплату услуг адвоката.

Статья опубликована в журнале Евразийcкая адвокатура № 1 (20) 2016